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【一院一品】“三個(gè)注重”賦能公開(kāi)聽(tīng)證 推動(dòng)矛盾化解
2023-10-10 08:08:03          來(lái)源:懷化檢察 | 編輯:周玉意 | 作者: | 點(diǎn)擊量:15962         

洪江市人民檢察院依托“全國(guó)文明接待室”平臺(tái),以“如我在訴”的境界和“求極致”的精神,打破“檢察聽(tīng)證徒增工作量、耽誤時(shí)間”的認(rèn)識(shí)局限,增強(qiáng)“能聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”的工作自覺(jué),樹(shù)立“小案件,不小辦”的辦案理念,不斷推進(jìn)檢察聽(tīng)證工作的常態(tài)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。2022年度共開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證21件次,全部息訴息訪,矛盾化解率100%,位居全省前列。辦理的洪江市某小區(qū)業(yè)委會(huì)申請(qǐng)立案監(jiān)督案入選最高檢第四批上門(mén)聽(tīng)證典型案例。

注重示范引領(lǐng),確保公開(kāi)聽(tīng)證高位推進(jìn)

一是提高政治站位,高位推動(dòng)聽(tīng)證工作。檢察長(zhǎng)率先垂范,與其他院領(lǐng)導(dǎo)共同包最難啃的“骨頭案”“釘子案”,既充分聽(tīng)取當(dāng)事人信訪訴求,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,又延伸履職,解決群眾合理訴求。如張某某信訪案,張某某在二十大特護(hù)期多次到該院信訪,并揚(yáng)言如不滿足其全部訴求,將赴京信訪。針對(duì)該案的特殊性、敏感性,該院成立由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),副檢察長(zhǎng)作為穩(wěn)控責(zé)任人,第三檢察部全體干警全程跟進(jìn)的工作專(zhuān)班。通過(guò)周密部署,適時(shí)開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證,為信訪人梳理合理訴求,用心用情精準(zhǔn)制定矛盾化解方案,最終打開(kāi)了張某某的心結(jié),成功化解一起赴京信訪案。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),專(zhuān)人緊盯個(gè)案化解。該院信訪案件均由院領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任部門(mén)及控申部門(mén)各確定一名責(zé)任人,形成工作合力,制定個(gè)性化攻堅(jiān)化解方案,堅(jiān)持每周小結(jié)、每月督辦,專(zhuān)人緊盯個(gè)案化解進(jìn)展情況。除嚴(yán)格執(zhí)行包閱卷、包審查、包督辦、包結(jié)案、包化解、包穩(wěn)定“六包”工作要求外,包案領(lǐng)導(dǎo)還做到每案至少約見(jiàn)信訪人一次,組織案件討論一次,主持公開(kāi)聽(tīng)證一次,做到“既掛帥又出征”。針對(duì)具體案件個(gè)性問(wèn)題,逐案建立包案微信工作群,實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)匯報(bào),直接指揮,最大限度壓縮時(shí)間成本。

三是堅(jiān)持釋法說(shuō)理,提升公開(kāi)聽(tīng)證效果。結(jié)合“法、理、情”,用通俗易懂的語(yǔ)言,抓住初次接訪、公開(kāi)聽(tīng)證和結(jié)果答復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分開(kāi)展釋法說(shuō)理。一旦發(fā)現(xiàn)信訪風(fēng)險(xiǎn),由包案領(lǐng)導(dǎo)召集辦案團(tuán)隊(duì)集體研究化解方案,通過(guò)上門(mén)走訪、電話溝通、書(shū)面答復(fù)等方式繼續(xù)開(kāi)展釋法說(shuō)理,直至打開(kāi)當(dāng)事人心結(jié)。2022年度,該院共開(kāi)展上門(mén)面對(duì)面釋法說(shuō)理8次,電話釋法說(shuō)理21次,釋法說(shuō)理工作獲得了當(dāng)事人的高度認(rèn)可。如唐某某信訪案,在公開(kāi)聽(tīng)證前,該院承辦檢察官聯(lián)合人民調(diào)解員、社區(qū)工作人員、法援律師多次上門(mén)開(kāi)展釋法說(shuō)理工作,公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上,檢察官?gòu)姆梢?guī)定、具體案情、社會(huì)危害等方面充分釋法說(shuō)理,最終信訪人消除了疑問(wèn),認(rèn)可該院對(duì)該案依法提起公訴,有效化解了信訪矛盾。

注重機(jī)制先行,確保公開(kāi)聽(tīng)證常態(tài)化運(yùn)行

一是建章立制,規(guī)范聽(tīng)證程序。自2020年起,該院全面修訂了《洪江市人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作辦法》,進(jìn)一步細(xì)化聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備工作、具體流程等。對(duì)群眾訴求強(qiáng)烈、疑難復(fù)雜的案件,可能通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證化解的案件,由控申部門(mén)第一時(shí)間進(jìn)行電話回訪,征求當(dāng)事人的意愿并協(xié)商公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)間,告知辦理期限,并簡(jiǎn)化發(fā)布公告、告知聽(tīng)證會(huì)參與人聽(tīng)證流程等程序,提高聽(tīng)證時(shí)效性。同時(shí)根據(jù)涉案罪名和具體案情,將案件分類(lèi)整理、繁簡(jiǎn)分流。

二是考評(píng)引導(dǎo),強(qiáng)化激勵(lì)效應(yīng)。以上級(jí)院業(yè)務(wù)考評(píng)為導(dǎo)向,建立考核激勵(lì)機(jī)制,將“積極開(kāi)展檢察公開(kāi)聽(tīng)證工作”納入各業(yè)務(wù)部門(mén)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),由案管制定全年公開(kāi)聽(tīng)證指標(biāo),每季度定期通報(bào)公開(kāi)聽(tīng)證推進(jìn)情況。將“公開(kāi)聽(tīng)證案件取得良好效果”列入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)范圍,予以加分,發(fā)揮“指揮棒”效應(yīng),促使檢察官更重視公開(kāi)聽(tīng)證工作,更愿意開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證工作。

三是積極探索,優(yōu)化聽(tīng)證模式。我們堅(jiān)持“一案一策”,擇優(yōu)選擇聽(tīng)證地點(diǎn),針對(duì)偵查監(jiān)督、不捕不訴等類(lèi)型案件,選擇在該院專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證室進(jìn)行,凸顯專(zhuān)業(yè)化。針對(duì)年老體弱、身體殘疾、身患疾病的當(dāng)事人,我們積極開(kāi)展上門(mén)聽(tīng)證,減少群眾“折返跑”,凸顯人性化。針對(duì)婚姻家庭、親友鄰里等民間糾紛引發(fā)的案件或信訪事項(xiàng),選擇到矛盾糾紛地開(kāi)展聽(tīng)證,我們進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè),凸顯多元化。2022年度,在該院開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證16次,當(dāng)事人居所地開(kāi)展3次,當(dāng)事人社區(qū)開(kāi)展2次,息訴息訪率100%。

注重實(shí)際效果,讓公開(kāi)聽(tīng)證出成效

一是擴(kuò)大外腦參與,形成化解合力。2020年以來(lái),該院共邀請(qǐng)聽(tīng)證員68人次參加聽(tīng)證會(huì),較往年增加近一倍。在原有20名聽(tīng)證員的基礎(chǔ)上,增加律師、人民調(diào)解員的占比,并聘請(qǐng)水利、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)家納入聽(tīng)證員庫(kù),充分發(fā)揮聽(tīng)證員庫(kù)智囊團(tuán)的作用,助力檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化辦案。為確保聽(tīng)證效果,避免聽(tīng)證“走過(guò)場(chǎng)”,控申部門(mén)做到“四個(gè)確?!?,即確保聽(tīng)證員客觀中立、確保聽(tīng)證員知識(shí)領(lǐng)域?qū)?、確保聽(tīng)證員掌握案件情況、確保聽(tīng)證員了解矛盾焦點(diǎn)。此外,該院還在公開(kāi)聽(tīng)證前發(fā)布公告允許當(dāng)事人親屬、基層代表以及關(guān)心案件辦理的普通群眾參與旁聽(tīng)并適時(shí)“發(fā)聲”,借力群眾智慧進(jìn)行釋法、說(shuō)理、言情,幫助當(dāng)事人解開(kāi)心結(jié)。

二是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,開(kāi)展訴源治理。對(duì)于在聽(tīng)證中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,一方面是確保個(gè)案“三到位一處理”,化解實(shí)體矛盾,另一方面積極研判管理漏洞,主動(dòng)履行法律監(jiān)督職能,制發(fā)檢察建議、提出整改意見(jiàn),以“我管”促“都管”,維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益,杜絕類(lèi)案的發(fā)生。2022年度該院共發(fā)出檢察建議18份,均被相關(guān)部門(mén)采納并整改到位。如該院辦理的某小區(qū)業(yè)委會(huì)申請(qǐng)立案監(jiān)督案,針對(duì)案件中暴露出物業(yè)公司管理混亂,侵害業(yè)主合法權(quán)益等問(wèn)題,該院向住建部門(mén)發(fā)出檢察建議,督促相關(guān)部門(mén)依法履職,建立從業(yè)準(zhǔn)入制度,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和法治宣傳活動(dòng),確保群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益切實(shí)得到保護(hù)。

三是銜接司法救助,鞏固聽(tīng)證效果。無(wú)論是在辦案過(guò)程中還是在公開(kāi)聽(tīng)證后,若發(fā)現(xiàn)被害人因案致貧、因案致困,該院不僅依法開(kāi)展司法救助,還會(huì)對(duì)救助后生活仍然困難的,向民政、婦聯(lián)、街道社區(qū)等部門(mén)提出經(jīng)濟(jì)幫扶建議,既救當(dāng)下,也助長(zhǎng)遠(yuǎn),真心實(shí)意為群眾紓難解困。如荊某故意傷害案,該院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被害人家庭特別困難,立即啟動(dòng)市縣兩級(jí)聯(lián)合救助,發(fā)放救助金5萬(wàn)元。同時(shí)協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、民政等部門(mén)進(jìn)行救濟(jì)和幫扶,并多次安排心理輔導(dǎo)師為未成年人家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。2022年該院共為11名因案返貧、家庭經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人發(fā)放救助金11.5萬(wàn)元,取得良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

責(zé)編:周玉意

一審:曾金春

二審:伏志勇

三審:萬(wàn)朝暉

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